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这项工作,庐江正在行动,今年是攻坚

2016-03-26 微聚庐江
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习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调:

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。




小康不小康,幸福问老乡。农村扶贫开发是全面建成小康社会的一项重要工程。庐江贫工作的要求:在全省率先实现整体脱贫的目标,实行“一年脱贫攻坚,四年巩固提升”。






工作目标,也是庄严承诺


2016 年,庐江现行标准下建档立卡 7.2万农村贫困人口全部脱贫,稳定实现“两不愁、三保障”;24个重点贫困村全部出列,农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平,贫困村年集体经济收入力争达到 5 万元以上。

2017-2020 年,巩固提升脱贫攻坚成果,对已经脱贫的农户,在一定时期内继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象;对已经出列的贫困村,原有的扶贫政策保持不变,确保脱贫农户生活水平稳步提高,出列贫困村基本公共服务水平稳步提升。






脱贫标准


贫困户脱贫

“一高两无”:贫困户人均可支配收入高于当年国家农村扶贫标准(按照 2010年 2300 元不变价进行现价核算,2015 年省定标准人均纯收入2900 元、2016 年预测标准人均纯收入 3150 元),贫困户无危房、无子女辍学。





贫困村出列

“一脱一达一超”:贫困村建档立卡贫困人口全部脱贫,农村居民人均可支配收入达到全县平均数的 60%以上,村集体经济收入超过 5 万元。






“怎么扶”?,有十大措施


◇◇精准扶贫◇◇


突出精细管理,坚持把建档立卡作为脱贫攻坚的基础性工作,镇村要通过建档立卡“回头看”活动,对建档立卡尚未脱贫的贫困户进行一次全面核查,及时更新信息。坚持问题导向,建立分类机制,区分因病、因残、因灾、因学和缺技术、缺项目、缺劳力等不同致贫原因,因村施策、因户施法,完善脱贫年度计划,建立工作台帐,明确进度、倒排时间,保证项目、资金、帮扶力量和监测评估到村到户,确保精准识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫全面落实到位。






◇◇结对帮扶◇◇


围绕“人脱贫、村出列”的目标,进一步完善和加强脱贫攻坚结对帮扶工作,健全单位包村、干部包户、帮扶到户、责任到人“双包双到”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度,实现贫困村单位包村帮扶和建档立卡贫困户干部包户帮扶全覆盖。进一步压实定点帮扶责任,把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人,精准制定帮扶措施,帮扶扶贫对象发展生产和就业,实现稳定脱贫。包户干部要保持稳定,开展月点评、季通报、年考核,切实做到不脱贫不脱钩。






◇◇产业带动◇◇


坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要手段,立足各地资源禀赋和产业基础,因村制宜,扶持贫困村发展“一村一品”,大力发展特色农业、设施农业、生态农业、休闲农业、农产品加工业、农业服务业、乡村旅游业等,努力用产业发展带动贫困户脱贫。依托新型农业经营主体,带动贫困户就地就业和转移就业实现脱贫。深入实施光伏扶贫工程,加大财政投入,全面完成贫困村和“三无”特困农户光伏电站建设,实现贫困村顺利出列和“三无”特困农户的稳定脱贫。大力开展“大众创业、万众创新”,增加资金项目投入,加大金融信贷扶持力度,鼓励支持有创业需求和创业能力的贫困户,通过创业实现脱贫。鼓励贫困村通过集体农业资源发包、“四荒”地资源开发、开展农业综合服务等形式,多渠道发展集体经济,增加村级集体经济积累。






◇◇教育扶贫、科技扶贫◇◇


结合乡村中小学布局优化,不断提高乡村师资水平和中小学办学质量,确保建档立卡的家庭经济困难学生完成义务教育阶段学习,无辍学现象。实施建档立卡的家庭经济困难子女入学救助,认真落实国家、省、市农村贫困家庭子女学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和大学教育的资助补助政策,确保不因贫失学,阻止贫困现象的代际传递。加强贫困户技能培训,根据贫困人口的需求,实行菜单式培训,鼓励和动员种养小区、现代农业园区、龙头企业、家庭农场等为有思想、缺技术的贫困户提供就业岗位。加强科技扶贫,安排农技人员开展“包村联户”扶贫服务。充分利用职业教育资源,针对性开展各种农村适用技术培训,力争有劳动能力的贫困户都能掌握 1-2 项实用技术。






◇◇“兜底”保障◇◇


提高农村低保和五保对象保障水平,从 2016 年起全县农村低保标准和农村五保补助标准提高到国家扶贫标准以上,逐步缩小城乡低保和五保补助标准的差距。对无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底,建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享机制,进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭按程序纳入低保范围,做到动态管理、应保尽保。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系,建立信息管理系统,提高管理服务水平,确保各项扶弱惠残政策落到实处。







◇◇医疗保险保障◇◇


探索建立“基本医保+大病保险+医疗救助”的重大疾病救助体系。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部门给予财政补贴,降低贫困人口大病费用实际支出,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制,对新型农村合作医疗和大病保险支付后自付费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。适当提高我县五类特殊大病救助标准和范围,并逐步向其他病种扩展。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。切实保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。






◇◇金融扶贫◇◇


撬动银行资本向扶贫开发投入,放大扶贫资金效益,有效增加贫困村、贫困户信贷投放,着力解决贫困户发展投入不足问题。主要针对有脱贫愿望的建档立卡贫困户,辐射其他较贫困农户,兼顾能带动贫困户脱贫的扶贫龙头企业。全面推行“两免”(免抵押、免担保)扶贫小额信贷,依据贫困户评级授信,给予 5 万元以内、3 年以下贷款,利息由县财政扶贫资金按基准利率予以补贴。加大创业担保贷款、助学贷款等实施力度。积极发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险的保费予以补助。引导金融机构,改善对农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的金融服务,扩大农业政策性保险覆盖面。






◇◇加强基础设施建设◇◇


加强贫困村道路建设,力争到2016 年底实现所有贫困村至少有一条出村水泥路,一定规模的自然村通硬化路,解决群众行路难、运输难问题。加强贫困村水利建设,“八小水利”工程建设投入向贫困村倾斜,实施农村饮水安全巩固提升工程,实现符合条件贫困户安全饮水全覆盖。加快贫困村电力基础设施改造升级,全面提升农网供电能力和质量,保障光伏下乡工程顺利实施。加强贫困村信息基础设施建设,加大“互联网+”扶贫力度,加快推进宽带网络覆盖贫困村,开展互联网为农便民服务,提升贫困村互联网金融服务水平,扩大信息进村入户覆盖面。加强贫困村生态建设和环境治理,开展以村庄绿化、生活垃圾处理、污水治理、改厕为重点的人居环境整治,对符合条件的贫困村优先纳入美丽乡村建设、农业综合开发、土地综合整治、高标准农田建设、生态流域治理项目,切实改善贫困村和贫困户生产生活条件。财政支持的微小型建设项目,涉及贫困村的,允许按照“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管。





◇◇社会力量参与◇◇


坚持政府主导与社会参与相结合,广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫。继续实施好区域扶贫协作,承接好市经开区、高新区、蜀山区扶贫帮扶项目和资金。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用,鼓励企业、社会组织和个人积极参与扶贫开发和从事扶贫开发事业。发挥好 “10.17”全国扶贫日社会动员作用,畅通互帮互助渠道,鼓励社会各界捐资捐助、参与扶贫,形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫、合力攻坚的浓厚氛围。







◇◇夯实基层组织◇◇


坚持把脱贫攻坚同基层组织建设有机结合,扎实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,选好配强村级领导班子,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的机关优秀年轻干部、后备干部,国有企业、事业单位的优秀人员和因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部到贫困村工作。进一步加强驻村扶贫工作队的组织领导,有效发挥扶贫工作队作用,夯实基层基础,推动脱贫攻坚工作有力有效开展,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。






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